В начале октября мы радовались бабьему лету. Впрочем, расплата за теплую погоду пришла очень быстро — столицу накрыл смог, датчики (не)качественности воздуха гневно покраснели также в некоторых других городах страны. Для Киева такая ситуация не в новинку, однако, стать Пекином не хочется. Поэтому предлагаем ознакомится с заграничным опытом борьбы за право вдохнуть полной грудью.
Киев под «одеялом»
Смог стоял над городом и летом, но такого резонанса не вызвал. Киевляне жалуются на кашель, жгучую боль в глазах, горле и груди, утомляемость, а также потерю работоспособности, обострения хронических болезней. Facebook и Instagram пестрят скриншотами показателей различных датчиков и карт загрязнения. Креативные киевляне успевают нарисовать иронические иллюстрации или снять видеопародию на рекламу несуществующего бренда респираторов.
Городская администрация после многодневного молчания сначала объявила, что причина смога — горение 1,4 гектара торфяников в Обуховском районе Киевской области. Впоследствии на брифинге заместитель начальника Управления экологии и природных ресурсов Киевской городской государственной администрации Александр Савченко расширил список загрязнителей: автомобильные газы, сезонное сжигание мусора и листьев на приусадебных участках и деятельность предприятий. Причина увеличения накопления в приземных слоях атмосферы — инверсия воздуха, возникшая из-за большой суточной амплитуды температуры.
Чиновник посоветовал киевлянам вызвать полицию, увидев костер из листьев. Также появилась информация о планах строительства комплекса по переработке и утилизации растительных остатков, который будет производить компост и биогаз.
Киев
Есть обнадеживающая новость и в транспортной сфере — советник мэра Киева Максим Бахматов сообщил о начале деятельности рабочей группы по планированию и улучшению городского трафика. В нее вошли чиновники, правоохранители и представители профильных коммунальных предприятий. Конечно, рабочая группа — это не гарантия успеха и учета интересов неавтомобилистов, зато внимание местных властей к очень осложненному движению на киевских дорогах — однозначный плюс.
Предприятий в современном Киеве намного меньше, чем в советское время, но, как видим, их деятельность также вызывает вопросы. Больше всего нареканий на мусоросжигательный завод «Энергия» и Бортническую станцию аэрации. В Facebook распространялись подозрения, что «производителями тумана» являются крупнейшая в Киевской области Трипольская ТЭС и Дарницкая ТЭЦ, обогревающая жителей левого берега столицы.
Разговоры о модернизации и даже закрытии упомянутых объектов ведутся не первый год. И если усовершенствования даже желательны, то закрытие может быть опасным — есть ли у нас действенная и быстро воплощаемая альтернатива обращения с отходами (свалки!) и отопления жилых районов?
От автора: оправившись от гугления билетов в Швецию или хоть куда-нибудь, где легче дышится, я вспомнила, что переезд мне сейчас не по карману. Прокашлялась и после полуриторического «Кто виноват?» поставила поисковику вопрос 2.1 «А что делают там, за границей?».
Дисклеймер 1: никоим образом не утверждаю, что приведенная ниже информация тождественна ответу на вопрос 2.2 «А что же делать нам?». У нас свои потребности, реалии и ограничения. У них свои просчеты, поражения и поводы для недовольства, которые стоят отдельных исследований и статей. Но как вдохновение для решительных и эффективных действий представленная ниже подборка опытов и инициатив вполне сгодится.
Дисклеймер 2: не претендую на полноту обзора испытанных методов очищения воздуха. Могу только показать, что мы не одни со своей дымовой завесой, но в тоже время есть у кого поучится борьбе. Если вы знаете о неупомянутом в статье опыте, — опишите его в комментариях на сайте или в соцсетях, обсудим.
Чистый воздух: декларации и действия
Более 90 мегаполисов входят в сеть С40, главный фокус деятельности которой — противостояние негативным изменениям климата и обеспечение более здорового и устойчивого развития. На саммите организации С40 в середине октябре 2019 года 35 мэров подписали Декларацию городов о чистом воздухе. Они признали право на чистый воздух неотъемлемым человеческим правом и обязались совместно обеспечить высокое качество воздуха для более чем 140 миллионов жителей своих городов.
К декларации присоединились Амман, Остин, Бангалор, Барселона, Берлин, Буэнос-Айрес, Копенгаген, Дели, Дубай, Дурбан, Гвадалахара, Гейдельберг, Хьюстон, Джакарта, Лос-Анджелес, Лима, Лиссабон, Лондон, Мадрид, Медельин, Мехико Милан, Осло, Париж, Портленд, Кесон-Сити, Кито, Роттердам, Сеул, Стокгольм, Сидней, Тель-Авив, Токио, Варшава, Вашингтон, округ Колумбия.
Если конкретнее, то мэры обязались сокращать выбросы в городах и регионах, стимулировать снижение загрязнения на национальном уровне и публично отчитываться о достижениях. Все это в соответствии с руководящими принципами и рекомендациями ВОЗ по чистоте воздуха.
Если подписавшиеся снизят уровень PM2,5 (мелкодисперсной пыли) до среднегодовых 10 мкг/м3, то можно будет избежать 40 тысяч смертей в год! А если бы все города С40 очистили транспорт, здания и промышленность, это сократило бы уровень РМ2,5 почти на 50% и позволило бы избежать более чем 220 тысяч преждевременных смертей в год. Есть во Всемирной организации здравоохранения рекомендации и по уровням озона, двуокиси азота и серы в воздухе, превышение которых также пагубно влияет на здоровье.
Мэры признают: сам по себе город, без взаимопонимания на государственном уровне, не способен бороться со всеми причинами загрязнений, особенно, если это столица или/и большой деловой или туристический центр. Все же, мэры имеют довольно широкий спектр результативных инструментов.
Лондон запустил первую в мире зону сверхнизких выбросов и после 4 месяцев ее существования более 75% машин в центре города отвечают ее жестким стандартам. Город также расширил границы мониторинга качества воздуха и сетки электротранспорта. На мониторинге акцентируют также Лиссабон и Берлин: они увеличивают количество датчиков, дабы получить много качественной информации для планирования развития городов, распределения инвестиций и превентивных экологических мер. Согласны с такой политикой и в Бангалоре, по их мнению, показатели качества воздуха — удачный пример для воспитания экологической осознанности и понимания себя, своего влияния на мир у граждан.
Городские власти Дели создали 269 водоемов в городе, озеленили 500 километров дорог и запустили около тысячи электрических автобусов. В Буэнос-Айресе в ближайшие 4 года планируют высадить 100 тысяч деревьев, чтобы насыщать атмосферу кислородом. Такая стратегия действует и в Гвадалахаре, плюс сокращение использования ископаемого топлива и комплексное управление отходами. Подхватывает озеленительную эстафету и Медельин, делая акцент на энергетически чистом общественном транспорте.
В Мадриде тоже продвигают электрическую мобильность, расширяют кар- и байкшеринг, обновляют и расширяют сетки общественного транспорта и парк такого транспорта. Как и в Лондоне, здесь создали зону низких выбросов, плюс увеличили пешеходные зоны и количество паркомест. В столице Эквадора Кито действуют постановления о декарбонизации транспортного сектора и меры для уменьшения количества частных автомобилей в городе.
В Варшаве планируют демонтаж твердотопливных котлов и печей. Там также инвестируют в общественный транспорт (преимущественно электрический) и велоинфраструктуру. Сидней также выступает за передовые транспортные проекты и банальные, но действенные электроавтобусы и велодорожки.
В Париже, мэр которого Анн Идальго возглавляет С40, во многие исторических центральные районы в выходные дни запрещен въезд автомобилей, а в отдельные будни запрещен въезд четным или нечетным номерам автомобилей. Регулируется запретами и возраст авто и мотоциклов — старым и дымным прямая дорога на утилизацию. Ограничения мягче для машин с тремя и более пассажирами и для иностранцев. В периоды сильного смога общественный транспорт делают бесплатным, чтобы уменьшить количество машин и выбросов.
Отстоять право на дыхание
Всемирная организация здравоохранения, Программа ООН по окружающей среде, Коалиция за климат и чистый воздух и Всемирный банк инициировали глобальную кампанию BreatheLife. Она направлена как на привлечение властей различных уровней к решению климатических проблем, так и на повышение экосознательности граждан. Для двух целевых аудиторий — разные решения.
В рекомендациях для городов акцент на сильной системе городского транспорта и качественной, а также развитой пешеходной и велоинфраструктуре для прогулок и поездок с минимумом выхлопов; выдвинуты более жесткие требования к выбросам автомобилей и обеспечению альтернативы массовым перемещениям. Дальше — управление отходами, то есть рекультивация газа на полигонах и более тщательная очистка сточных вод.
Бытовое загрязнение (о котором у нас меньше говорят) — низкоэмиссионные печи и виды топлива, плюс энергосохранение: улучшение освещения (среди прочего и использование солнечных панелей), усовершенствованное пассивное проектирование зданий — максимальное использование солнца и естественных потоков воздуха для вентиляции. Безусловно, возобновляемые источники энергии, кроме того — замена дизеля и бензина. Наконец решение для промышленности (новые технологии, альтернативное топливо и фильтрация выбросов) и сельского хозяйства (альтернативное орошение, минимум открытого сжигания, химикатов и пищевых отходов и тому подобного).
Есть на сайте BreatheLife и раздел с интересными примерами из разных городов — рассмотрим некоторые из них.
Группа экологических исследований Королевского колледжа Лондона создала мобильное приложение Sarajevo Air, рассчитывающее маршрут с наименьшим уровнем загрязнения в столице Боснии и Герцеговины.
Норвежская столица Осло в начале этого года ограничила движение в центре и убрала более 700 паркомест, заменив их велодорожками, скверами и лавочками. Это не только уменьшило выбросы в атмосферу автотранспортом, но и расчистило пространство для пеших прогулок и отдыха. Парковочные гаражи размещены на периферии, в центре остается несколько мест для людей с инвалидностью и для зарядки электрокаров, открыт доступ для скорой помощи и разгрузки товара на некоторых улицах. Для поддержки этих изменений в Осло также добавляют новые маршруты общественного транспорта и снижают стоимость билетов.
Безусловно, было и сопротивление, особенно со стороны автомобилистов и владельцев бизнеса. Были опасения, что город станет призраком. Но представители власти уверяют: после ликвидации парковок в центре стало на 10% больше пешеходов, чем годом ранее. И это только начало. Норвежцы хотят изменить принципы проектирования новых районов и коммуникаций, чтобы жители могли обходиться без машин.
Несмотря на то, что Пекин считают одним из ярчайших примеров токсичной атмосферы, за последние годы город достиг большого прогресса в очистке воздуха. В конце ХХ века основными источниками загрязнения было сжигание угля и автотранспорт. За следующие 15 лет власти Пекина оптимизировали энергетическую инфраструктуру (с акцентом на использовании более чистого топлива и управлении угольными котлами) и начали контролировать транспортные выбросы. В 2017 году уровень мелкодисперсной пыли в воздухе снизился на 35%, а уровни остальных загрязнителей упали наполовину. Несмотря на это, загрязнение до сих пор значительно превышает нормы, установленные ВОЗ. Поэтому в Пекине продолжают усиливать ограничения и мониторить источники загрязнения и количество выбросов.
Сингапур в конце зимы 2019 года вдвое увеличил акциз на дизельное топливо. Это последнее действие в рамках долговременной системы снижения количества автомобилей в стране. Иметь собственную машину здесь дорого — действует система наценок в зависимости от уровня выбросов. Плюс владельцам требуется специальное свидетельство — таким образом контролируют количество автомобилей. В то же время создается противовес, а именно широкая сеть скоростных железнодорожных перевозок и наращивание автобусного парка, а также развитие велоинфраструктуры.
Когда уровни загрязнения зашкаливали в Бангкоке (Таиланд), правительство отреагировало быстро, ограничив автотранспорт, направив полицию на проверку выбросов промышленных объектов и выпустив самолеты для засеивания облаков. Это хорошее начало, но срочные меры впоследствии дополнятся долгосрочной стратегией.
Как уже говорилось, в Париже есть ситуативная отмена оплаты в общественном транспорте. В Таллинне и других округах Эстонии проезд бесплатный для резидентов города. Такая же практика в Дюнкерке, Темплине, Хасселте. А в следующем году к ним присоединится Люксембург.
Последняя страна, как известно, небольшая, поэтому довольно невысокий тариф в два евро покрывает практически любую поездку. И все же власти города считают, что бесплатный проезд стимулирует местных жителей и туристов пользоваться общественным транспортом.
Деньги — кнут или пряник?
Киев
Еще один инструмент влияния на государственном уровне — эконалоги на опасные для окружающей среды действия. Это, например, налоги на добычу ископаемого горючего, вырубку лесов, небезопасные стоки и отходы, регистрацию транспортных средств.
Свежий пример — климатические налоги для авиакомпаний. В 2018 году такой ввели в Швеции — за полет внутри страны и ЕС надо было доплачивать 5,5 евро, а на другие континенты — в 4–7 раз больше. В 2020–2021 годах такие налоги планируют ввести Германия, Франция и Нидерланды. Это ощутимо ударит по лоукостам и их преданных пользователям: билеты по 10 евро в эти страны, вероятно, исчезнут. Полученные таким образом средства могут направить на удешевление железнодорожных перевозок.
В Украине также действует налог на загрязнение окружающей среды. С 1 января 2019 ставка экологического налога за выбросы двуокиси углерода (СО2) стационарными источниками повышена с 0,41 грн/т до 10 грн/т. Но загвоздка в том, что полученные средства используются неэффективно.
Теоретически налог должен экономически стимулировать предприятия к уменьшению убытков деятельности. Но отечественные предприятия часто не в состоянии самостоятельно перейти на энергосберегающие технологии и модернизировать производство. Чтобы пройти все проверки, они занижают объемы вредных выбросов на бумаге, а не в реальности. Так и возникает ситуация, когда по статистике и государственными данным все в норме, а люди почему-то задыхаются.
Повышение ставки налога без введения прозрачного механизма использования средств на энергоэффективные мероприятия для промышленности не способствует уменьшению выбросов парниковых газов. Надо искать и другие возможные модели поддержки модернизации промышленных объектов со стороны государства или различных доноров.
Нет в Украине и системы внушительных штрафов и наказаний за ущерб среде, в частности, загрязнение воздуха. Реформирование природоохранных служб в государственную экологическую инспекцию чрезвычайно медлителен. Штрафы законами, конечно, предусмотрены. Но, во-первых, они мизерные и не слишком стимулируют отказаться от загрязняющей деятельности, а во-вторых, нарушителей крайне сложно привлечь к ответственности.
И что же нам делать?
Киев
Да, штрафы и беспрерывный контроль — это важные элементы ответа на этот вопрос. Однако неправильно вводить их, не обеспечив альтернативные выходы из ситуации.
Крайне неудовлетворительное состояние общественного транспорта — главный аргумент автомобильных адептов Киева. И пусть они будут тратить часы в пробках, зато с комфортом и сидя, а не в консервных банках с табличками «маршрутка номер ХХХ». Маршрутки были палочкой-выручалочкой для транспортной системы столицы во времена разрухи 90-х, но сейчас это скорее костыли, трещащее от резкого увеличения количества жителей города и его сателлитов.
Парк общественного транспорта периодически обновляется, в частности, за счет Всемирного банка. Но не очень расширяется: более устаревшие машины списывают, а менее старые часто просто «скучают» в депо. В 2014–2015 годах на основе транспортной модели города компании «А + С Украина» эксперты Всемирного банка предоставили Киеву ряд предложений. Они касались, в том числе, и развития сети коммунального транспорта — новых маршрутов и даже новых видов транспорта (трам-трейн по малому кольцу с Троещины на Соломенку). Воплощено очень немногое.
Мэр Киева Виталий Кличко гордится большим количеством реконструированных парков. Но реконструкция парка в столице часто синоним «закатать в плитку и бетон, а не посадить тысячу деревьев». Зеленые зоны на межквартальных участках уступают место новым высоткам. Да и не только там — чего стоят Протасов Яр, озера на Осокорках, Совские пруды, урочище Горбачиха…
Для улучшения ситуации не нужны масштабные проекты. По крайней мере, на первое время будет достаточно точечного, но эффективного воздействия. Такими методами Жайме Лернеру, чья книга «Акупунктура города» очень меня вдохновляет, удалось усовершенствовать бразильскую Куритибу. Уверена, и не только ему. Можно начать с одного нового автобусного маршрута, одного приведенного в порядок пустыря, пешеходизации одной улицы и тому подобного.
Стоит отметить, что подобные шаги сделаны. Во многих случаях благодаря объединенным усилиям неравнодушных горожан. И здесь следующие элементы, без которых ничего не заработает, — системное действие, политическая воля власти, ответственность и открытый диалог с гражданами.
Эти качества прекрасно было бы продемонстрировать, создав открытую городскую систему мониторинга воздуха. Сейчас власти ориентируются на данные Центральной геофизической обсерватории имени Бориса Срезневского, а киевляне — на датчики различных местных инициатив и международных систем.
И напоследок — критически важное в данной ситуации гражданское и экологическое сознание. Каждый должен знать и понимать, какой вред он может нанести окружающей среде и ближним. Каждый из нас должен требовать от властей защиты наших интересов, которые они представляют. В экологической сфере и не только.
Текст, фото Киева: Дарья Трапезникова
