Гендерное равенство — цель устойчивого развития ООН и ценность современной жизни, в частности городских политик и практик. Как проявляется неравенство женщин и мужчин в городе? Чем полезен гендерно чувствительный подход к городскому планированию? О гендерном картографировании города рассказывает исследовательница Христина Семерин.

Под «гендерным картографированием» (gender mapping) я имею в виду как общую оценку города с точки зрения жизни в нем женщин и мужчин, так и диверсифицированный по половому признаку анализ локаций, пространств и маршрутов пребывания и передвижения всех категорий населения. Второй аспект включает в себя полевые исследования, аналитическую работу, разработку рекомендаций и практическое внедрение принципов доступного, безопасного и комфортного жизненного пространства для женщин и мужчин.

Гендерное равенство и урбанизм

Считается, что к 2050 году количество людей в городах вырастет с нынешних 54% до 66%. По данным Госстата на 2020 год, доля городского населения в Украине составляет 69,54%. Город остается пространством человеческой жизни, спланированным с точки зрения мужчины. Впервые на это обратили внимание в Европе только во второй половине ХХ века. Урбанистический опыт женщин и мужчин отличается в терминах локализации, мобильности, доступности. Ранее игнорируемые проблемы жизни в городе становятся заметными в свете гендерной урбанистики. Феминистская исследовательница Лесли Керн объясняет: «Использовать гендерную оптику в терминологии города значит посмотреть на пространства, которые мы воспринимаем как данность, и на то, как город организован в плане транспорта и потребления. И спросить: для кого предусмотрено это планирование? Кого включили в городской план, а кого исключили? И как это продолжает влиять на жизнь разных групп населения?».

Гендерная урбанистика исходит из того, что города не нейтральны. На их планировании сказывается общественный уклад. По словам Джейн Дарк, «наши города — это вписанный в камень патриархат». В фемоптике речь идет о «праве на город». Кэролайн Криадо Перес в книге «Invisible Women: Data Bias in a World Designed for Men» пишет о мужском доминировании в традиционном урбан-дизайне. Тот прежде всего отвечает нуждам «белых молодых здоровых мужчин».

С 2014 года в мире существует Глобальная платформа за право на город (дальше ГППГ) как объединение общественных организаций, местных правительств, ученых, международных сетей, социальных и правозащитных движений. Вместе они работают над организацией городов для всех, взяв за основу ценности сотрудничества, горизонтальных связей, прозрачности, справедливости, человеческого участия и солидарности. С особым вниманием к маргинализированным сообществам. По сути, речь идет о новой социальной утопии города.

В Украине гендерную урбанистику развивают Центр урбанистических студий, ранее работавший при Киево-Могилянской академии, Фонд имени Генриха Белля, аналитические центры — прежде всего, CEDOS, образовательные программы в университетах, нишевые медиа («Місто: історія, культура, суспільство», «Mistosite», «Пространство», «Куфер», «Геопоетичні студії» и другие).

Что сказано в законодательстве

В Украине с 2005 года действует закон об обеспечении равенства женщин и мужчин. Кроме упоминаний в Конституции и других документах, «обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин» является задачей Национальной стратегии в области прав человека и ряда международных коллективных соглашений.

В 2020 году Украина присоединилась к «партнерству Биарриц». Годом ранее его основали лидеры G7 на саммите во Франции. Партнерство нацелено на практическое международное сотрудничество для достижения равенства женщин и мужчин в разных областях. В частности, Украина обязалась развивать инклюзивное и гендерно чувствительное публичное пространство и инфраструктуру.

В апреле 2021 года правительство одобрило Национальную стратегию создания безбарьерного пространства в Украине на период до 2030 года. В ней зафиксирован компетентный инклюзивный подход к организации публичного пространства и инфраструктуры.

Как гендерное неравенство проявляется в городе

Кэролайн Перес считает, что транспортные системы стандартизированы под мужчин. В планировании города наибольшее внимание уделяют автомобильным дорогам. Но, по статистическим данным из разных источников, автомобилистов существенно больше, чем автомобилисток. Этот факт связан со способами передвижения людей обоих полов по городу — так называемой «долей передвижений», или modal split. Типичный женский маршрут фрагментирован: дом-детсад-школа-супермаркет и так далее, — между которыми женщины передвигаются пешком или общественным транспортом. Этот способ передвижения называется trip chaining. В то же время среднестатистический мужчина передвигается на автомобиле. Все внимание на развитие автодорог и паркингов и игнорирование тротуаров, пеших дорог и сети общественного транспорта вредит качеству жизни в городе.

Еще один аспект — безопасность. По данным исследования «Безопасность и насилие» 2019 года, 15% случаев насилия над женщинами не от партнеров произошли в публичном пространстве. Лесли Керн в книге «Feminist City: Claiming Space in a Man-made World» рассказывает об аспектах неравенства. Например, «социализации страхом», когда женщина приобретает опыт в городе через страх: вождения, новостей о насилии, неосвещенного ночного парка и т.д. Полагают, что плохое освещение оказывает наибольшее влияние на женскую мобильность в городе, создавая риск и психологический дискомфорт.

То же самое наблюдается в аспектах доступности и видимости в других областях. Я еще раз убедилась в этом в недавнем исследовании городской мемориализации Революции Достоинства. Пространственных объектов, фиксирующих память о женщинах, крайне мало. Среди них преобладают контрмонументы – по определению нефигуративная скульптура. В Украине пока что доминируют традиционные способы мемориализации, место женщин в которых символическое или нулевое. Иными словами, городское пространство поддерживает и воспроизводит неравенство и ценности патриархата.

Гендерно ориентированный подход в городском планировании

Концепция универсального дизайна предполагает создание среды, подходящей для использования всеми без необходимости адаптации. В центре проекта стоит человек: например, женщины преобладают в общественном транспорте и на пеших маршрутах. Первые практические шаги — это качественное освещение, расширение и ремонт тротуаров, развитие велоинфраструктуры, доступность общественного транспорта и публичных пространств.

Перед этим следует собрать и обработать достаточно информации о городе. «Иметь надежные данные очень важно, — комментирует Анника Дален, специалистка Отдела стратегического планирования шведского города Умео, — иначе может получиться так, что вы принимаете решение, исходя из интересов какой-то группы людей, а потом оказывается, что ситуация совсем не такая, как вы думали. И, конечно, данные должны быть разделены по гендерному признаку». Вот здесь понадобится гендерное картографирование города как практическое исследование локаций, пространств и маршрутов с позиции женщин.

Города приоритезируют для жизни свободные от насилия публичные пространства с развитой инфраструктурой, доступным и безопасным транспортом, культуру добрососедства, партисипативные практики городского планирования, развитие культурных проектов. Не существует волшебной формулы «идеального города». В каждом следует максимально учитывать локальный контекст и специфику, а также потребности населения. ГППГ рекомендует иметь в виду пять принципов:

• все должно быть поблизости от дома (в пешей доступности или с удобным добором общественным транспортом);
• человек может воспользоваться различным оборудованием, местами покупок, общественным транспортом, независимо от возраста, состояния здоровья, происхождения и так далее;
• город имеет универсальный дизайн, доступен и безопасен для использования в любое время суток;
• на улицах достаточно жизненных пространств для безопасного в них пребывания и социализации;
• женщины участвуют в городских решениях наравне с мужчинами, а также увеличивается их видимость в коллективной памяти города.

В гендерной урбанистике речь идет о fair-shared cities: справедливом разделении города для всех групп населения. Если в приоритете самые уязвимые, то пространство будет дружественным ко всем. Это правило называют гендерным мейнстримингом. В пособии Венской мэрии указано, что гендерно чувствительное планирование сфокусировано на уважении к повседневной жизни всех групп населения, более широкой интерпретации «работы» (оплачиваемой и неоплачиваемой: по уходу, бытовой), учитывает разные жизненные фазы человека. Следует также опираться на логические и удобные повседневные маршруты (desire lines) жительниц и жителей. Принцип fear-free environment предполагает организацию безопасной внешней среды. К примеру, полноценное освещение на всех уровнях и вырубку зарослей в общественных пространствах. В настоящее время в 19 странах действует Кампания за города, безопасные для женщин. Гендерный аспект проявляется и шире, к примеру, в доступности мест досуга для женщин и мужчин. В целом, пишет Юлия Попова, универсальный дизайн ставит функцию и социальный эффект выше эстетики.

Показательные практики

Серьезным вниманием к гендерному равенству известны Вена и ряд городов в Швеции. В 1980-е годы гендерный подход был внедрен в городе Умео. Анника Дален рассказывает о практических кейсах. В 1999 году муниципалитет решил выделять время для занятий команд на спортивных площадках города в соответствии с их рейтингом. Ранее самое удобное время забирали мужские команды. Выяснилось, что женская команда по футболу имела более высокий рейтинг, чем мужская. Сейчас в городе работают над тем, чтобы во всех районах были квартиры на продажу и в аренду, а также бизнес. Важно, чтобы с изменением обстоятельств людям не приходилось переезжать из обжитого пространства, и чтобы не формировались «офисные» районы, где к вечеру становится малолюдно и опасно. Другой кейс — модернизация многоуровневого паркинга. Для удобства и безопасности женщин в нем выбелили стены, поставили автоматические двери, улучшили освещение и застеклили стены на лестничной клетке. Примером решений на уровне культуры может быть переименование улиц в честь известных женщин. А еще в 2009 году в Умео запустили автобусную экскурсию «Гендерный ландшафт» о женском опыте в городе.

Знаменитый кейс города Карлскуга демонстрирует значение повседневных задач в городском планировании. В 2011 году там исследовали маршруты снегоочистки. Оказалось, что первыми чистят центральные и средние автомобильные дороги. Однако женщины, которые каждое утро ведут детей в садик или школу, посещают супермаркеты, больницу и прочие места, не пользуются этими благами. Тротуары и пешеходные дороги, по которым они передвигаются, последние в перечне на уборку. После этого анализа технику перенаправили на первоочередную чистку тротуаров.

В Барселоне усилиями руководительницы города созданы superilles — так называемые «примерные кварталы». В этих районах города большие ограничения скорости, а ездить на автомобилях можно только местным. Права автомобилиста и пешехода на проезжей части равны. В Лос-Анджелесе в 2014 году организовали бесплатный проезд в случае пересадки. В Лондоне в 2016 году ввели специальный тариф на поездки в автобусе. В течение часа можно совершать две поездки по цене одной. В обоих городах от новаций выиграли, прежде всего, женщины.

В 2019 году Вена в очередной раз возглавила рейтинг самых удобных для жизни мест. Здесь еще с 1990-х годов группа женщин-архитекторов реализовывала проект гендерного мейнстриминга. Их решения сегодня являются классикой, например: зеркала заднего вида в узких проходах между домами, вечерние женские патрули на опасных участках, универсальный дизайн, инвестиции в пешеходную инфраструктуру и расширение тротуаров. В настоящее время Вена реализует экологический План городской мобильности. Улучшение жизни женщин в городе связано с устойчивой мобильностью. Развитие пешеходной культуры, доступной инфраструктуры и экотранспорта снижает выбросы в атмосферу и шумовое загрязнение, укрепляет горизонтальные связи между людьми, открывает территории для озеленения. Венский STEP 2025 направлен на достижение 80% доли передвижений пешком или экотранспортом.

Планы устойчивой мобильности разработаны в украинских городах: Львове, Виннице, Житомире, Черновцах, Полтаве. Институт города в 2019 году исследовал мобильность населения Львова. Гендерные профили разрабатывают территориальные общины и области. В Житомире организовывали экскурсии для школьной молодежи «Гендерные маршруты Житомира». Хотя на практическом уровне изменений пока что мало.

Важно понимать, что гендерное картографирование — не последняя инстанция в развитии города. Перепланирование его в более удобное для женщин пространство влечет за собой улучшение в различных областях и превращает его в «город для всех».

Автор: Христина Семерин

Иллюстрации: Катя Березовская