Что движет людьми, покидающими родную страну и ищущими пристанища в чужой? Как регулируются процессы миграции в мире? О нормах международного законодательства в этой сфере — в новом материале от Марины Рабинович.
В немецком языке есть красивое слово «Wanderlust». Оно означает страсть к перемене мест и путешествиям. Именно этим емким словом часто отвечают на вопрос о причине своего решения переехать в другую страну молодые экспаты-высокооплачиваемые специалисты из развитых стан. Встретить их можно повсюду: от центральных улиц Киева до Ларнаки, Ниццы или Скопье. Отнюдь не страсть к перемене мест, а бесконечную решимость работать и достигать своих целей можно прочесть в глазах так называемых экономических или трудовых мигрантов. Страх, неуверенность в завтрашнем дне, своей безопасности и безопасности своих детей — ключевые мотивы, которые заставляют претендентов на получение статуса беженцев, рискуя жизнями, добираться до США, Канады, южных границ Евросоюза или Австралии. Роднит всех их — от экспатов до беженцев — то, что их статус в странах прибытия регулируется, помимо национального права этих стран, международным миграционным правом.
Что такое миграционное право?
Чтобы ответить на этот вопрос, нужно сначала дать правовое определение миграции. Миграция населения — это процесс перемещения людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий со сменой места проживания навсегда, на долгое либо на более короткое время — так, в последнее время популярность приобретает сезонная или маятниковая миграция. Важный критерий, который помогает определить, регулируется ли определенный случай миграционным правом, — это факт пересечения лицом государственной границы. Классифицируют миграцию чаще всего по законности (легальная и нелегальная), по временному критерию (постоянная и временная), по признаку добровольности (добровольная и принудительная), а также по мотивам мигрантов (например, трудовая миграция, миграция вследствие экологических катастроф).
Ни для кого не секрет, что миграционные процессы тесно связаны с экономическими, демографическими и социальными. Так, успешная миграционная политика может позволить развитому государству со стареющим населением существенно восполнить свой людской капитал и приумножить благополучие. Термин для обозначения такой политики — «миграция ради развития», т.е. обеспечение притока квалифицированных трудовых мигрантов с учетом конкретных потребностей и приоритетов страны. Неудачная же миграционная политика (например, резкий прием большого числа мигрантов, отсутствие программ профессиональной, культурной и языковой интеграции, недостаточность коммуникаций с местным населением) — путь к радикализации (как мигрантов, так и коренного населения), межэтническим конфликтам и ухудшению имиджа государства на международной арене.
Миграционное право интересно тем, что оно сочетает как нормы права конкретных государств, отражающие национальную миграционную политику, так и определенные международные противовесы, например, для защиты прав мигрантов и беженцев как уязвимых социальных групп. Помимо национальных и международных норм интерес в контексте миграционного права представляет миграционное право Евросоюза — как сложный компромисс между приоритетами, миграционными политиками и нормами входящих в него государств. На международном уровне ключевая институция, которая занимается как вопросами регулирования миграционных потоков, так и защитой прав мигрантов — Международная организация миграции (МОМ) со штаб-квартирой в Женеве. Помимо аналитической деятельности МОМ, совместно с государствами-членами, осуществляет программы по поддержке миграции в гуманитарных целях (например, оказание помощи лицам, пострадавшим от конфликтов и разъединенным со своими семьями) и в миграции в целях развития.
Статус мигранта и статус беженца
Международное миграционное право содержит общие и специальные нормы. Общие — это нормы, которые характерны для международного права в целом, не только в связи с мигрантами и обеспечением их прав. Яркий пример общих норм — Конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая актуальна как для защиты прав иностранцев, так и, например, представителей этнических меньшинств. Специальные же нормы применяются исключительно либо к мигрантам в целом, либо к их определенной категории. Такой категорией являются, в частности, беженцы, статус которых сильно отличается от статуса других мигрантов.
Согласно Конвенции ООН 1951 года, под термином «беженец» подразумевается лицо, «которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений». Для получения права на приют в качестве беженца (right to asylum) лицо должно доказать наличие вышеупомянутой угрозы преследований. Если лица массово покидают какое-либо государство, например, ввиду военного конфликта, принимающее государство может принять решение о предоставлении им группового статуса беженцев. По сравнению со статусом мигранта, важная особенность статуса беженца — запрет насильственной высылки беженцев в государство, где им грозит опасность (the principle of non-refoulment). Тем не менее, как и в случае с мигрантами, международное право не обязывает государства принимать беженцев. Поэтому решения о принятии беженцев обусловлены в первую очередь политическими соображениями, а также демографической картиной и общим профилем миграционной политики. Так, решение Ангелы Меркель принять сотни тысяч беженцев из Сирии в 2015 году под лозунгом «Wir schaffen das» («Мы справимся с этим [вызовом]») было обусловлено целым рядом факторов. Это и желание обеспечить приток кадров в немецкую экономику на фоне демографического кризиса, и «не уронить лицо» как мультикультурное государство. Принимая это решение, канцлер могла опираться на высокий административный и экономический потенциал в части организации программ по интеграции и трудоустройству беженцев. В то же время, именно миграционный кризис 2015 года в ЕС показал, насколько дискуссионными и остро-политическими являются вопросы миграции и принятия беженцев.
Тенденции развития миграционной политики и права
Миграция стала одной из важных сфер, на которую повлиял кризис, вызванный пандемией COVID-19. На первый взгляд, перспективы для мигрантов выглядят нерадостными, ведь в большинстве развитых государств сохраняются серьезные ограничения на передвижение. В отличие от азиатских направлений (Японии, Китая, Сингапура), такие ограничения, однако, позволяют въезд легальных мигрантов, чаще всего квалифицированных работников, в государства ЕС, Канаду и США.
Кроме того, уже сейчас, отдельные государства, например, Канада планируют постепенно наращивать прием мигрантов. Тенденция к большей открытости на пост-кризисном подъеме ожидается и в США, где президент Байден планирует радикально изменить миграционную политику Трампа путем открытия новых каналов миграции и облегчения процедуры получения гражданства. Некоторые инициативы содействию легальной миграции наблюдаются и в Евросоюзе, где, например, Германия значительно облегчила процедуры трудоустройства для не-граждан ЕС. Таким образом, развитые государства будут и дальше пытаться сделать миграцию более управляемой и превратить иммиграцию в инструмент экономического роста. Ожидаемо, что проблематичным останется регулирование потоков беженцев, ввиду политических противоречий и мало предсказуемых волн беженцев.
Со временем больше появится и так называемых «климатических беженцев». Поэтому ожидаемая тенденция ближайших лет — это не только активизация борьбы с изменением климата, но и наращивание административного потенциала миграционных служб и создание быстрых и действенных интеграционных программ как развитыми странами (которые не смогут вместить всех желающих), так и развивающимися.
Автор: Марина Рабинович
Иллюстрации: Екатерина Цвентух
