Международные суды существуют по двум основным причинам: во-первых, они служат для мирного разрешения межгосударственных споров, а во-вторых, выступают в качестве последней инстанции для рассмотрения исков граждан к государству. Как сформировалась практика международного правосудия, чем сегодня занимаются международные суды и что затрудняет их деятельность? Ответы на эти вопросы — в сегодняшнем материале.

Почему Гаага считается родиной международного правосудия?

Гаага — маленький городок на западе Нидерландов, недалеко от Северного моря. Почему именно в нем так часто заключали договоры между государствами и располагались международные суды? Ответ таков: в Гааге жил и работал основоположник международного гуманитарного права и автор трактата «О войне и мире» Гуго Гроций. На время его жизни пришлись затяжные войны: Восьмидесятилетняя война между Испанией и Нидерландами и Тридцатилетняя война между протестантами и католиками в Европе. Неудивительно, что труды Гуго Гроция о правилах ведения войны и способах достижения мира оказались крайне актуальными.

В 1899 году по инициативе Российской империи Гаага была выбрана местом для проведения международной конференции, целью которой было замедлить «гонку вооружений» в Европе и сократить связанные с ней расходы. В 1907 году, после окончания русско-японской войны, Российская империя вновь предложила Гаагу в качестве места для проведения нового мирного форума. Помимо Конвенции о мирном разрешении международных столкновений, на 2-й Гаагской конференции были приняты еще 12 документов, регулирующие самые разные аспекты международного права войны и мира: от порядка объявления войны до обращения торговых кораблей в военные. Таким образом, Гаага окончательно стала ассоциироваться с международным правом и мирным разрешением споров.

Как развивалось международное правосудие?

Первые международные судебные разбирательства проводились в режиме ad hoc, то есть носили ситуативный характер. Иными словами, до XX века постоянных международных судов не существовало, межгосударственные споры (а позже — и иски граждан к государствам) рассматривались посредниками либо специально созданными третейскими судами. Например, в 1317 году судьей в споре между королем Франции и герцогом Фламандским выступил Папа Римский Иоанн XXII. В 1871–1872 годах международный третейский суд в Женеве рассмотрел «дело Алабамы» — иск США к Британии в связи с тем, что в Ливерпуле был построен военный корабль «CSS Alabama», предназначавшийся для флота Конфедерации, несмотря на официально позицию невмешательства Британии в Гражданскую войну в США 1861–1865 годов.

В первой половине XX века международные отношения становились все более комплексными, что привело к быстрому развитию международного права, которое пополнилось, в частности, Гаагскими конвенциями 1899 года и 1907 года. В связи с этим были предприняты попытки создать постоянные суды, среди которых Постоянная палата третейского суда в Гааге (действует с 1899 года по сей день), Постоянная палата международного правосудия под эгидой Лиги Наций (1922–1946) и Первый центральноамериканский суд (1907–1917). Основные причины неэффективности первых международных судов — слишком широкая юрисдикция и отсутствие эффективных процессуальных механизмов для преодоления зависимости судов от государств-основателей. Поэтому в XX веке продолжила свое существование практика трибуналов ad hoc — так, всемирно известным стал Нюрнбергский процесс Международного военного трибунала по окончании Второй мировой войны.

В то же время именно Вторая мировая война дала серьезный толчок как развитию международных организаций и сотрудничества в целом, так и международного правосудия. На сегодняшний день для европейского региона можно выделить три важнейших постоянных международных суда: Международный Суд ООН, Международный Уголовный Суд (МУС) и Международный Трибунал по Морскому Праву и два региональных — Европейский Суд по Правам Человека (ЕСПЧ) и Суд ЕС. О них мы более подробно поговорим ниже.

Посольства и консульства: от истории дипломатии до Джулиана Ассанжа

Какие споры рассматривают ключевые международные суды в Европе, и кто может туда обратиться?

Международный Суд ООН — один из шести главных органов ООН — начал функционировать в 1946 году, заменив собой Постоянную палату международного правосудия под эгидой Лиги Наций. Находится Суд в Гааге. 15 судей Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН сроком на 9 лет. Международный Суд ООН — единственный в мире международный суд, который обладает универсальной предметной юрисдикцией, то есть может рассматривать любые споры между государствами. Однако, для того чтобы быть Стороной по делу, государство должно признать юрисдикцию Суда. Очень часто нормы о признании юрисдикции содержатся в международных договорах (например, в сфере международного гуманитарного и экологического права), а в отдельных случаях Стороны спора могут сообща достичь согласия о передаче дела на рассмотрение Суда ООН. Граждане не могут обращаться в Суд ООН.

Международный Уголовный Суд также находится в Гааге. Он был создан Римским статутом, вступившим в силу в 1998 году, и официально начал работу с 2002 года. Это важно, так как под юрисдикцию суда попадают только преступления, совершенные после вступления в силу Римского статута. МУС состоит из судей, которые избираются на 9 лет Ассамблеей государств-участников суда. В предметную юрисдикцию МУС входит четыре категории преступлений: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии. Детальные определения всех этих преступлений даны в Римском статуте. При этом в компетенцию МУС входят только те преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо же его гражданином. Из этого правила, однако, существует два исключения: определенную ситуацию на рассмотрение Суда может передать Совет Безопасности ООН, либо же государство, не участвующее в Римском Статуте, может в одностороннем порядке признать юрисдикцию Суда в отношении конкретного преступления. Граждане не могут подавать иски в МУС.

Международный Трибунал по Морскому Праву располагается в Гамбурге. Он был создан в соответствии с III Конвенций ООН по морскому праву в 1982 году, фактически начал свою работу в 1996 году. Трибунал состоит из 21 представителя стран-участниц, которые избираются на 9 лет. Он рассматривает споры между государствами-членами Конвенции в отношении делимитации морских территорий, морского дна, рыбной ловли и экологии. Граждане не могут инициировать производство в Суде.

Европейский Суд по Правам Человека (ЕСПЧ) находится в городе Страсбурге (Франция) и был создан в соответствии с Протоколом № 11 к Европейской Конвенций по Правам Человека (ЕКПЧ) 1998 года. Обращаться в ЕСПЧ могут как государства-участники Конвенции, так и физические лица, группы лиц и организации с исками о признании нарушения прав человека в соответствии с ЕКПЧ и назначении компенсации. Важно отметить, что граждане государств Совета Европы имеют право подавать иск в ЕСПЧ только после исчерпания всех способов защиты своих прав в национальном праве, то есть прохождения делом всех национальных судебных инстанций. На подачу жалобы отводится 6 месяцев после получения окончательного отрицательного решения в национальном суде.

Наконец, Суд Евросоюза, который располагается в Люксембурге, был создан в 1982 году как Суд Европейского объединения угля и стали. Свое текущее название он получил в связи с Лиссабонским договором в 2009 году. Суд проверяет законность актов ЕС, обеспечивает исполнение обязательств государствами-членами и толкует право ЕС по просьбе национальных судов. В Суде есть отдельные палаты для рассмотрения исков от институций или государств-членов Союза, и от физических лиц. Суд также включает специальный Трибунал по вопросам публичной службы.

Публичная дипломатия: панды, борщ и «мягкая сила»

Сложности в деятельности международных судов

Международные суды руководствуются разными правилами, в их юрисдикцию входят разные вопросы, однако проблемы перед ними стоят очень схожие.

Межгосударственный характер международного права, политизация и зависимость от государств. Какими бы сложными ни были международные организации и суды, они формируются государствами-членами, которые могут непосредственно влиять на деятельность судов и препятствовать решению спора. В большинстве случаев для этого достаточно просто выйти из международного договора. Теоретически, если крупное государство выйдет из всех международных договоров, рассмотреть нарушения им в определенной отрасли международного права будет крайне сложно, не говоря уж о привлечении к ответственности. Яркий пример — политика Трампа по выходу США из международных договоров и организаций, что потенциально сделало бы государство «неуязвимым» с точки зрения международного права.

Отсутствие международной полиции, прокуратуры и органов исполнения решений. Расследования по международным спорам часто длятся годами ввиду отсутствия специализированных следственных органов и трудностей при сборе доказательств. Также отсутствует какой-либо орган для исполнения решений международных судов. Таким образом, если государство не исполняет решение международного суда, способов заставить его сделать это у международного сообщества немного. Это в основном дипломатические уговоры и санкции. Серьезно затрудняют исполнение решений ЕСПЧ (которые Суд выносит в пользу граждан Украины против государства довольно часто) и недостаточность бюджетных средств, а также долгие бюрократические процедуры внутри страны.

Долгие процедуры и большое количество споров — настоящий бич для международных судов, где рассмотрение дела может затянуться на 5–6 лет, в течение которых обстоятельства могут радикально измениться. На долгие процедуры особенно часто нарекают заявители в ЕСПЧ, который сейчас в основном рассматривает иски, поданные в 2015–2016 годах. Частично эту проблему компенсирует правило «срочных мер», на которые может пойти Суд, если жизнь и здоровье истца находятся под угрозой.

Расширение спектра субъектов международного права. В последние годы все чаще говорят о растущей роли негосударственных игроков в международных отношениях, например, частных компаний, общественных движений и международных террористических организаций. На них у международных судов практически нет управы.

И, наконец, все более сложным в применении становится международное право. Заключается много международных договоров, развивается практика самих судов, принимать однозначные решения становится все сложнее, и, соответственно, все более сложной становится профессия юриста-международника.

Автор: Марина Рабинович

Иллюстрации: Екатерина Цвентух