Для начала ответим на вопрос для чего проводить архитектурные конкурсы? Официальная формулировка закона о порядке проведения архитектурных и градостроительных конкурсов такова: «для выявления лучших архитектурно-планировочных предложений, идей, концепций… объектов архитектуры и градостроения и выявления исполнителей проектно-сметной и градостроительной документации».
Иными словами, архитекторов много, хороших и не очень, и лучшая процедура для принятия объективного решения по проектным предложениям – проведение конкурса. В итоге – реализация проекта победителем. Мы побеседовали о конкурсах с Николаем Чепелевым — архитектором, одним из учредителей Ассоциации Архитекторов Одессы.
Когда нужен конкурс не только на памятники
Архитектура, по сути, – профессия, результаты которой имеют большое социальное воздействие. Здания, площади, парки, памятники – это то, что формирует окружение человека в городах. Формирует среду обитания. И все это – результат деятельности, в том числе, архитекторов. Поэтому очень важно, чтобы архитектурные решения были удачными, вписывались в городскую структуру, делали жизнь в городе более комфортной для горожан.
Оптимальный процесс для поиска лучшего решения – именно конкурс. Конечно, это достаточно сложная процедура, для всех подряд зданий или планировочных изменений в городской среде он не нужен. Но крайне важен, когда речь идет о значимых для города зданий и территорий.
К сожалению, этого многие не понимают. Большую часть существования Украины как независимого государства практиковался подход из советского прошлого. Проводились, в первую очередь, конкурсы на монументальные произведения, которые чаще всего символизируют государственную или городскую политику в тот или иной период. История – это важная составляющая жизни города, но памятниками она не ограничивается. Историческая застройка – не менее важный свидетель прошлого. Но по какой-то причине пока изменения в исторической застройке конкурсов не удостаиваются. В последние годы в Одессе проводился ряд конкурсов для другого типа объектов – территорий общего пользования, в первую очередь, парков. И тут оказалось, что результаты этих конкурсов не очень. Крайне четко обозначились недостатки системы, по которой они проводятся.
Кто первый? Конкурсные предложения по преобразованию одесских парков и скверов
Так как публичные пространства бывают большими, то авторитарно назначить проектировщика становится все сложнее. В законе четко прописано, что публичные пространства, проектирование в исторических ареалах, проектирование, связанное с памятниками национального и местного значения – все это должно проходить конкурсную процедуру. Кроме того, ее должны проходить и объекты, которые имеют большое градостроительное значение. Это акцентные объекты в важных для городской планировки местах. Но в итоге конкурсы проводят не всегда, или проводят формально. Причина проста – нет механизма контроля. Эту статью просто игнорируют.
Финальный результат конкурса – воплощение проекта. Пока что до этой стадии дошел только Греческий парк, первую очередь которого презентовали одесситам на День города. Напомню, что победивший в конкурсе проект вызвал много нареканий, и команда проектировщиков чьим-то решением была заменена. Реализованный проект фактически к конкурсу никакого отношения не имеет.
Дюковский парк – конкурс прошел, реализации не предвидится. Конкурс по парку Шевченко – вообще сюрреализм. Ни победителей, ни понимания, что делать дальше. Создание рабочей группы из участников, но что они будут проектировать? Непонятно.
Администрация морских портов Украины (АМПУ) также провела открытый конкурс по возможному изменению морского облика Одессы – морского пассажирского терминала. Но уровень конкурса был определен суммой выделенной за первое место – 30 000 грн, что явно мало для такого масштабного проекта. Впрочем, с визуализацией участников открытого конкурса можно ознакомиться на официальном сайте АМПУ.
Николаевский пример
Но есть же конкурсы, которые состоялись, где был определен победитель, и которые находятся в стадии реализации? Есть. Но не в Одессе.
В 2017 году был проведен конкурс на центральную городскую площадь в Николаеве. Это отличный конкурс, в котором я участвовал с большим удовольствием. Почему его можно считать успешным? Конкурсная процедура была проведена с необходимой подготовкой. Было предоставлено большое количество исходной информации, с которой можно было работать и делать нормальные проектные предложения. Подготовительный этап, предваряющий конкурс, проходил около двух лет. Это был конкурс идей, воркшопы, исследование территории. В ходе работы была четкая коммуникация между участниками конкурса и организаторами. Присутствовала обратная связь на всех этапах подготовки и реализации проекта. Насколько я помню, в этом, всеукраинском конкурсе, участвовало 45 команд, работы представили 18 команд. Это очень хороший результат. В Одессе я не помню конкурса хотя бы с таким количеством участников. В Николаеве организацией занималось «Агентство развития Николаева», сформированное по инициативе мэра города, так что мы имеем дело с политической волей.
Николаевский конкурс завершился в октябре прошлого года. Городские власти уверяют, что проект, занявший первое место, имеет преимущественное право на дальнейшее проектирование, а Управление градостроительства и архитектуры учтет результаты конкурса в дальнейшем заказе на реконструкцию Соборной площади.
Флагман в проведении архитектурных конкурсов в Украине – конечно, Львов. Там проводится и реализуется множество конкурсов.
Что нужно, чтобы конкурсы работали?
В первую очередь, хорошее конкурсное задание. Не план участка и описание, что можно или нельзя проектировать, а серьезные предварительные исследования территории. История, экология, социология, средовой анализ, и т.п. Тогда все – и заказчик конкурса, и участники, и горожане будут понимать, к чему он ведет. Проще говоря, что и почему будет в том или другом месте.
Важный момент – право победителя на реализацию проекта.Победитель конкурса должен получить заказ для разработки проектной документации. Но заказчик конкурса (чаще всего – какое-то из городских управлений) выставляет это предложение на торги через систему «Прозорро». И только на общих основаниях победитель конкурса может в них участвовать. Это неправильно. Есть такая система закупок под названием переговорная процедура. Заранее отсекаются несоответствующие предложения. Не вслепую, кто меньше денег скажет, а должно быть условие опыта, качества работы. Во всем мире реализация конкурсных работ не проводится по самому дешевому предложению. Оно проводится по системе самого качественного предложения.
Градостроительные конкурсы: влияние на качество застройки города
Еще один важный тип конкурсов, который в Одессе отсутствует как класс – градостроительный.
Конкурс не может быть панацеей от всех градостроительных бед. Само по себе его проведение не означает, что в городе не будут строить высотные дома в центре или соблюдать все нормы, предписанные градостроительными условиями. Но отсутствие конкурса ведет к тому, что проблема диагностируется обществом не на этапе предпроектного предложения и эскизов, а на этапе согласования городскими властями (принятие детального плана территории на городском градостроительном совете – авт.).
Инициировать архитектурный конкурс может любой желающий, но, как правило, в его проведении заинтересован тот, кто является владельцем территории, на которой будет идти строительство. Это может быть администрация города, громады или арендатор/владелец коммерческой недвижимости.
Для того, чтобы компания N что-то начала реализовывать, должна быть разработана градостроительная документация. В городе есть зонинг и генеральный план. Для участка, который не детализирован, должен быть разработан детальный план территории (ДПТ). ДПТ на конкретный квартал или микрорайон – это тоже градостроительная документация. Она должна проходить через конкурс. В идеале компания, которая предоставляет оптимальный вариант развития территории, и разрабатывает градостроительную документацию.
Концепция развития территории тоже должна определяться на конкурсе. Яркий пример для Одессы – это микрорайон «Школьный», который находится возле военного аэродрома. Тот проект, который делался, корректировался, и будет опять рассматриваться на градостроительном совете, разработали без конкурса. Проектировщики сделали то, что диктовал заказчик. В итоге получим плотность как в «Радужном». Только там будет жить в три раза больше народу и в черте города. Создается повышенная нагрузка на социальную, инженерную и дорожную инфраструктуру города.
Конкурс может быть как благоприятным процессом для выявления лучших решений развития территории, так и служить процессом легитимации для застройщика. Все зависит от того, как он проводится. Любой конкурс – это прозрачная процедура. По закону, с результатами конкурса, с его ходом, как минимум, должны знакомить общественность. Как максимум – общественность должна участвовать в обсуждении конкурсного задания, должны быть использованы определенные элементы партисипации (участия). Это нормальный демократический процесс, который заинтересовывает жителей и позволяет им участвовать и контролировать процесс развития территории их населенного пункта.
Городское сообщество еще в стадии формирования, но мне кажется, что время, когда решения по важным для города вопросам решались в закрытом формате, уходит. Открытость и совместная работа – будущее развития Одессы.
Уже сегодня общественные организации совместно с управлением архитектуры работают над проведением нового архитектурного конкурса, по скверу Жанны Лябурб под бульваром Жванецкого. Который, я надеюсь, покажет новый подход к этому вопросу и станет основой для развития конкурсной процедуры в нашем городе.
Беседовал Станислав Кинка
