Исследовательница независимого агентства Urban Curators Елена Дядикова рассказывает об особенностях взаимодействия международных консалтинговых компаний и местных агентов. Недостатки такого взаимодействия показывает на примере житомирского проекта, в котором принимало участие ее агентство.

Кредит лояльности и доверия к внешнему знанию во многих случаях выше, чем к своему[1]. Как-то во время рабочей встречи я услышала, что украинские эксперты не могут иметь таких гонораров, как эксперты страны N. Это натолкнуло меня на мысль, что доверие к заграничным знаниям, более высокую оплату, а также престиж совместной работы нужно критически переосмыслить. Конечно, странам, пребывающим в переходном состоянии, важно сотрудничать с международными игроками и перенимать опыт. Но для этого необходимы стратегии и механизмы взаимодействия, требования, обеспечивающие максимальную эффективность интеграции «лучших практик».

Недостаток контекстуализации

Консалтинговые компании — важные посредники распространения актуального знания, инструментов и методик, особенно в развивающихся странах. Впрочем, без контекстуализации их функция сводится к копированию форм, а не выработке новой логики и содержания, которые работали бы на территории и сообщества. Во время Всемирного экономического форума в Давосе Кристин Лагард (Christine Lagarde), глава Международного валютного фонда, раскритиковала неэффективные траты на консалтинг разработки стратегий для развивающихся стран[2]. В предложениях глобальных консалтинговых компаний одновременно важное и слабое место — изучение локальных потребностей и привязка к уникальным местным условиям. Консультанты могут работать как с частными, так и муниципальными игроками городского развития, но оба типа коллаборации дают недостаточно локализованные решения.

В Украине увеличивается количество международных организаций в сфере городского развития. Они консультируют застройщиков и инвесторов, представителей государственного сектора. Консалтинговые компании обеспечивают экспертизу там, где отсутствует информация об определенной проблеме, знания и ресурсы для ее решения. Исследования установили, что представителей консалтинговых компаний воспринимают как опытных и квалифицированных экспертов, которые могут разработать и воплотить масштабный проект и привнести новые идеи. Кроме этого, консалтинговые компании участвуют в упрочнении норм и понятий определенной планировочной парадигмы (например sustainable urban development, smart city, resilient city)[3]. Их работы представлены через статьи, сборники успешных кейсов, награды, участие в конференциях и лекциях — это позволяет создателям трендов устанавливать стандарты городского развития[4].

И хотя воплощение проекта часто зависит от политических и финансовых условий, это не уменьшает влияние консультантов на формирование городской среды.

Все агенты городского развития, в частности консалтинговые компании, целенаправленно или нет действуют в рамках определенного планировочного подхода, предусматривающего определенные стратегии взаимодействия. Мобилизация любого подхода к городскому планированию то не нейтральная передача технического знания, а социально-пространственное взаимодействие политических и ориентированных на прибыль интересов[5]. Поэтому один из важных вопросов этого текста — как международные организации сотрудничают с представителями местного контекста и какие социально-пространственные рамки задают их проекты для пользователей. Чтобы лучше понять режимы, в которых работают консультанты, рассмотрим их практику с точки зрения подходов к городскому планированию.

Две парадигмы городского планирования

В статьеWhat City Planners Can Learn from Temporary Users[6] Питер Арльт (Peter Arlt) говорит о двух парадигмах городского планирования: стратегической и тактической.

Стратегическое планирование проявляется в бесконечных попытках привести городскую жизнь в порядок, оно реализуется через долгосрочные и масштабные генпланы. Эта парадигма характеризуется рядом установок городских дизайнеров:

1) конкретный образ того, каким должен быть город;

2) самоочевидное знание того, когда, где и как будет происходить вмешательство в пространство;

3) создание и внедрение планов без возможности изменений. Такой стиль можно увидеть в работах многих архитекторов и городских планировщиков начала-середины прошлого века.

Иконическим примером стратегического планирования является план Вуазен (Plan Voisin) — проект реконструкции центра Парижа, разработанный Ле Корбюзье[7]. И хотя, к счастью, этот план остался на бумаге, сегодня можно найти достаточно примеров нереализованных амбициозных планов. На сайте Фантомный урбанизм собраны в основном комплексы жилой застройки, которые в течение года после завершения не были заполнены на 50%. Среди них киевская Воздвиженка и московский микрорайон Южное Домодедово

Альтернатива стратегической парадигме — тактический урбанизм. Он предполагает осознание неравного распределения ресурсов и власти, акцентирует внимание на динамичности и изменчивости городских процессов и на том, что завершенность или постоянство практически недостижимы и даже нежелательны. Внедрение проектов предусматривает поиск локальных партнеров на микроуровне, поскольку воплощение единичных, несвязанных решений неэффективно. Иными словами, тактическая парадигма настаивает на поиске активных представителей локального контекста и установлении надежных связей с ними, поддержку, усиление и дополнение их деятельности.

Пример такого планирования — трансформация площади Таймс-Сквер в Нью-Йорке. Летом 2009 года после многочисленных аварий департамент транспорта принял решение перекрыть Бродвей и сделать улицу пешеходной. Позже на площади появилась постоянная уличная мебель и зоны для активностей. Это изменение оказалась крайне успешным — уровень преступности значительно уменьшился, а количество туристов возросло на 74%. Профессор департамента недвижимости и финансов Колумбийского университета Линн Сагалин (Lynne B. Sagalyn) считает: «Часто говорят, что Нью-Йорк больше не может создавать крупномасштабные проекты. Таймс-Сквер — пример того, как город может думать в большом масштабе и воплощать задуманное».

Путь Житомира к устойчивым решениям

Чтобы наглядно понять специфику работы агентов консалтинга, посмотрим на кейс сотрудничества городского совета Житомира и немецкой компании международного сотрудничества GIZ[8] в рамках проекта «Интегрированное развитие городов в Украине».

Этот проект реализуется с 2015 года и нацелен на улучшение качества жизни в городах, среди которых Львов, Черновцы, Винница, Житомир, Полтава и Подольский район Киева. В его рамках международные и украинские эксперты создают концепции интегрированного развития и анализируют ключевые секторы городской жизни. После разрабатывают секторальные планы и воплощают пилотный проект.

GIZ — организация, предоставляющая услуги консалтинга городскому совету, а организации-подрядчики — исполнитеи на локальном уровне. Трансфер экспертного знания происходит путем мягких коммуникационных процессов — менторства, учебных мероприятий и совместной работы над проектами. Подход компании-консультанта — устойчивое, интегрированное городское развитие.

Один из важных принципов, которому учатся чиновники городских советов, — постепенная реализация устойчивых городских проектов. Обоснованная трансформация происходит путем разбивания масштабных задач на меньшие, посильные для реализации шаги с использованием имеющегося потенциала. То есть, в отличие от советской традиции городского развития, которая фактически является стратегическим планированием, интегрированное развитие тяготеет к тактической парадигме. В нескольких городах создание концепций развития территорий небольшого размера произошло во время студий идей. Ее формат предусматривал объявление конкурса и отбор трех команд для работы над концепциями; в течение 3-4 месяцев команды исследуют территорию и создают предложения трансформации.

Недавно конкурс такого типа состоялся в Житомире. Три украинские команды — ЛКП «Институт пространственного развития», ОО Urban Curators та ООО UCG

работали над концепциями центральных площадей Соборности и Победы. Во время участия в студиях идей Urban Curators провели историко-архитектурное, социальное, экономическое и транспортное исследования. Социально-экономическая составляющая включала общение с горожанами, представителями бизнеса и институций, анализ стейкхолдеров территории, изучение пешеходных маршрутов совместно с местными жителями, анализ экономического потенциала. Именно междисциплинарное исследование может помочь понять характер и особенности, а затем принять заземленные решения и обеспечить причинно-следственную связь между ресурсами и предложениями.

Однако, несмотря на попытки участников следовать принципам тактического урбанизма, во время обсуждении решений с GIZ и представителями городского совета Житомира, внимание было приковано к громоздким инфраструктурным проектам. Разговор шел о кардинальных трансформациях, а не о точечных, уникальных, акупунктурных изменениях, которые могут дать не слишком богатому городу инструменты для продвижения (замечания зафиксированы в протоколе заседания). То есть, несмотря на цель проектов научить город постепенности, во время дискуссий внимание концентрировалось на решениях, свойственных стратегической парадигме. Система городского управления де-факто сохраняет черты советской традиции и противится изменениям, фокусируясь на долгосрочных проектах, требующих значительных инвестиций, и не использует имеющиеся ресурсы.

Почему не удается локализовать

При более детальном изучении исследователи и исследовательницы обнаружили ряд причин недостаточной контекстуализации консалтинга.

Первая — недостаток культурной компетенции, способности к этичному и эффективному участию в личных и профессиональных межкультурных условиях[9]. Немецкая исследовательница Кристина Штайнгауэр (Christina Steinhauer), изучая передачу знаний между странами, отмечает, что локальные системы городского планирования характеризуются не только организационными и институциональными структурами, но также и культурными аспектами. Иными словами, социальные институты, ценности и традиции, история, оказывают значительное влияние на практику городского планирования[10]. Поэтому понимание планирования невозможно в отрыве от культурного контекста.

Вторая причина — в шаблонах исследовательских стратегий консалтинговых агентств заложены некоторые характеристики контекста, пользуясь которыми, консультанты не способны выявить латентные связи и проблемы контекста. Адаптация и копирование стандартных решений не учитывает связь с географическими, культурными и историческими условиями, что изолируют глобальных консультантов от локальных стейкхолдеров — это замечает в статье британская исследовательница Энора Робин.[11]

Третья причина — мощные консалтинговые компании могут проводить детальные и сложные исследования, перегружая концепцию информацией. Это приводит к тому, что муниципалитетам может не хватать компетенций и человеческого ресурса, чтобы проверить и подвергнуть сомнению работу консультантов, не говоря уже о формировании оснований для отказа реализации проекта. Старший специалист городского планирования Оливер Уэйнрайт (Oliver Wainwright) отмечает в статье для The Guardian[12]: «Городские советы не имеют экспертизы, чтобы обжаловать жизнеспособность проектов. Мы просто не можем спорить». Таким образом, на этапе согласования городскими департаментами, консалтинговые услуги агентства могут быть инструментами для лоббирования конкретной позиции.

Так закрепляются и воспроизводятся интересы определенной группы людей, которые имеют больше привилегий и доступ к механизмам воздействия. Рассматривая кейс ревитализации в Лондоне, Энора Робин говорит, что проектные предложения часто имплицитно содержат ценности девелоперов и инвесторов, не всегда релевантные для локальных агентов (сообществ, малого бизнеса, уязвимых социальных категорий и тому подобного). При таких условиях тип городской жизни, созданный частной недвижимостью, — физическое проявление целей возвращения инвестиционных вложений и доходности. Во многих случаях они не резонируют с локальными потребностями, или вообще противоречат им[13].

Мы видим, что вместе с ценным опытом сотрудничество с консультантами может иметь существенные ограничения для успешного воплощения решений. Именно поэтому нам нужен критический пересмотр такого партнерства и поиск оптимальных стратегий.

Как сделать сотрудничество плодотворным, а не губительным

Практику консалтингових компаній можна віднести до стратегічної парадигми. Підставами для цього є застосування до різних контекстів шаблонних рішень з метою досягти ідеалу, нестача гнучкості та контекстуалізації проєктів. Тобто, консультанти сприяють усталенню та відтворенню модерністського погляду на соціально-просторові процеси, які можна контролювати, використовуючи універсальні інструменти для різних міст та країн.

Практику консалтинговых компаний можно отнести к стратегической парадигме. Основания для этого — применение к различным контекстам шаблонных решений с целью достичь идеала, недостаток гибкости и контекстуализации проектов. То есть, консультанты способствуют упрочению и воспроизводству модернистского взгляда на социально-пространственные процессы, которые можно контролировать, используя универсальные инструменты для разных городов и стран.

Как отмечает Питер Арльт, такой подход не для современных городов. Во-первых, они не накопили достаточно капитала, чтобы покрывать расходы на масштабные, сложные и дорогостоящие проекты, которые вскоре могут потерять актуальность. Во-вторых, в условиях динамичности и изменчивости городских процессов завершенность или постоянство практически недостижимо и даже нежелательно. То есть такие города, как Житомир, чьих финансовых ресурсов недостаточно, чтобы быть конкурентоспособными, должны искать скрытые потенциалы и принимать точечные неочевидные решения. Экстенсивные, масштабные проекты представляют для них значительные риски. Кроме этого, достижения специфических для местности (site-specific) решений требует поиска скрытых потенциалов и особенностей, которые проявляются во время междисциплинарных исследований. Выход из ситуации путем «натягивания» решений на контекст и создание иррелевантных проектов со значительными капиталовложениями, представляется возможным при условии перехода к тактической парадигме.

Одним из важных компонентов тактического подхода является взаимодействие с локальными агентами — общественными организациями, социально ответственным бизнесом, активистами, которые хорошо разбираются в проблемах своего города и могли бы их решить. Особого внимания заслуживают общественные организации, цель которых развитие гражданского общества и защита его интересов. С одной стороны, это помогает сбалансировать цели инвесторов, если проект частный. С другой стороны, сотрудничая с людьми, они получают экспертное знание о локальных проблемах и получают культурную компетенцию по контексту, которой не хватает международным игрокам.

Общественная организация — это определенное образование, с которым можно сотрудничать на официальных началах. Но они являются более гибкими, чем официальные учреждения, и могут знать больше о неформальных практиках. Таким образом, именно общественные организации могут быть проводниками между консалтинговыми компаниями с инновационными методологиями и решениями, а также локальным контекстом.

Подытоживая. Международным консалтинговым компаниям при разработке предложений для постсоветских стран не хватает контекстуализации решений. Их практика может быть более эффективной, базируясь на принципах тактического урбанизма. Исходя из понимания города как динамического образования, постоянно меняющегося, его изучение возможно лишь при условии постоянного переосмысления методов исследования и поддержания тесного контакта с представителями локального контекста. В связи с этим возникает вопрос о повышении символического капитала междисциплинарных исследований и артикуляции роли общественных организаций в сотрудничестве с международными консалтинговыми компаниями.

Текст: Олена Дядікова

[1] Menon, T. and Pfeffer, J. (2003). Valuing Internal vs. External Knowledge: Explaining the Preference for Outsiders. Management Science, 49(4), pp.497-513.

[2]  Consultancy.uk. (2019). IMF boss issues Davos call for poor countries to curb consulting spend. [online] Available at: https://www.consultancy.uk/news/20062/imf-boss-issues-davos-call-for-poor-countries-to-curb-consulting-spend

[3] Rapoport, Elizabeth, and Anna Hult. «The Travelling Business of Sustainable Urbanism: International Consultants as Norm-Setters.» Environment and Planning A: Economy and Space, vol. 49, no. 8, 9 Jan. 2017, pp. 1779–1796, 10.1177/0308518×16686069

[4] Rapoport, Elizabeth, and Anna Hult. «The Travelling Business of Sustainable Urbanism: International Consultants as Norm-Setters.» Environment and Planning A: Economy and Space, vol. 49, no. 8, 9 Jan. 2017, pp. 1779–1796, 10.1177/0308518×16686069

[5] Rapoport, Elizabeth, and Anna Hult. «The Travelling Business of Sustainable Urbanism: International Consultants as Norm-Setters.» Environment and Planning A: Economy and Space, vol. 49, no. 8, 9 Jan. 2017, pp. 1779–1796, 10.1177/0308518×16686069

[6] Peter Arlt, «What city planners can learn from temporary users», Urban catalyst : the power of temporary use

[7] Fondationlecorbusier.fr. (2020). [online] Available at: http://www.fondationlecorbusier.fr/corbuweb/morpheus.aspx?sysId=13&IrisObjectId=6159&sysLanguage=en-en&itemPos=2&itemCount=2&sysParentName=Home&sysParentId=65 [Accessed 28 Jan. 2020]

[8] нім. Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

[9] Cross, T., Bazron, B., Dennis, K. W., & Isaacs, M. R. (1989). Towards a culturally competent system of care: A Monograph on effective services for minority children who are severely emotionally disturbed. Retrieved from http://files.eric.ed.gov/fulltext/ED330171.pdf

[10] Steinhauer, C. (n.d.). International Knowledge Transfer — Analysis of Planning Cultures. [online] Available at: http://realcorp.at/archive/CORP2011_87.pdf.

[11]  Robin, Enora. «Performing Real Estate Value(s): Real Estate Developers, Systems of Expertise and the Production of Space.» Geoforum, June 2018, 10.1016/j.geoforum.2018.05.006

[12]  Wainwright, O. (2019). The truth about property developers: how they are exploiting planning authorities and ruining our cities. [online] the Guardian. Available at: https://www.theguardian.com/cities/2014/sep/17/truth-property-developers-builders-exploit-planning-cities

[13] Robin, Enora. «Performing Real Estate Value(s): Real Estate Developers, Systems of Expertise and the Production of Space.» Geoforum, June 2018, 10.1016/j.geoforum.2018.05.006